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黑龍江省2014年中央專項彩票公益金項目進展和資金使用情況的報告

時間:2016-10-31  來源:黑龍江省扶貧辦  欄目編輯:編輯4

中國扶貧發展中心:  

  2014年,在財政部、國務院扶貧辦的大力支持下,在中國扶貧發展中心的具體指導下,我省上下共同努力,嚴格遵守《中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進項目操作指南》和有關扶貧開發政策規定,較好的完成了當年中央專項彩票公益金的各項工作任務。主要包括:配合國家對2011年延壽縣中央專項彩票公益金整村推進試點項目驗收工作;檢查、指導和驗收2012年饒河縣中央專項彩票公益金整村推進試點項目;開展了20132014年中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進項目和小型公益設施建設項目規劃編制和項目實施工作。至此,我省所有的11個貧困革命老區貧困縣都得到中央專項彩票項目扶持,在此特別感謝財政部、國務院扶貧辦和中國扶貧發展中心對我省革命老區建設的支持。經我省財政廳農業處同意,現將2014年我省中央專項彩票公益金項目的工作進展和資金使用情況報告如下: 

  一、彩票項目概況 

  我省2011年的試點縣延壽縣在2013年末全面完成了項目建設和績效考評工作。從20122014年間,我省的10個革命老區縣先后得到彩票公益金項目的支持,陸續進入項目規劃和實施階段。國家在我省這10個革命老區縣共安排中央專項彩票公益金11250萬元,其中在7個革命老區縣的53個老區村實施整村推進建設項目,安排8250萬元資金。項目建設內容為貧困村基礎設施、環境改善和公共設施服務、村級互助資金和貧困村產業發展等;在另外3個革命老區縣的16個村開展小型公益設施建設項目,安排3000萬元。項目建設內容主要包括交通設施建設(村組道路、生產路(機耕路)、聯戶路)等。具體為:配合國家彩票項目驗收專家組,完成了對我省延壽縣2011年中央專項彩票公益金整村推進試點項目的績效考評工作,并獲得了總分排名第八的較好成績;檢查指導饒河縣2012年中央專項彩票公益金整村推進試點縣的項目建設,完成了省級績效考評工作和國家彩票項目驗收專家組的驗收考評工作;組織開展了2013年中央專項彩票公益金整村推進的樺南縣、樺川縣和湯原縣3個縣的第一年項目建設工作,完成了大部分的項目建設任務;組織開展了2014年同江市、撫遠縣、海倫市3個縣中央專項彩票公益金整村推進項目規劃的編制和甘南縣、克東縣、拜泉縣3個縣中央專項彩票公益金小型公益設施項目的規劃編制工作,并按要求及時上報。 

  二、彩票公益金項目實施情況 

  2014年,我省共有10個革命老區縣實施彩票公益金項目,其中分別有1個、3個和6個老區縣在201220132014年啟動實施,項目實施情況如下。 

  (一)2012年度彩票項目執行情況 

  2012年,我省彩票公益金整村推進試點項目在饒河縣的10個貧困老區村實施,項目于201210月啟動,201410月完成所有項目建設任務,11月中旬通過省級績效考評的檢查驗收。  

  1、基礎設施項目。該項目主要包括村級道路,村內街道維修,生產路,農道橋,涵洞等工程建設。其中建村內水泥路2.8公里,村內街道維修4.2公里,生產路56.5公里,農道橋7座和涵洞145座(系統數據為152座),建排水渠11.9公里,建庫房3000平方米石砍梯地4.5畝),水泥曬場4000平方米(旱地改良6畝),水利設施4處。 

  2、改善公共環境與服務設施項目。主要包括修鐵柵欄,新建村級活動室,文化廣場,安裝路燈等項目。其中修鐵柵欄16.6公里,村級活動室1200平方米,休閑廣場2500平方米,安裝路燈60盞等。 

  這些彩票項目的建設,極大地完善了所扶持的貧困革命老區村基礎設施和公益事業條件,增加了貧困人口的收入,提高了貧困群眾生產生活水平,加快了革命老區經濟社會各項事業的發展和脫貧致富的步伐,得到了廣大革命老區群眾的一直稱贊。 

   (二)2013年度彩票項目執行情況 

  2013年,我省彩票公益金整村推進項目在湯原縣、樺南縣、樺川縣3個縣的28個貧困老區村實施,項目于201210月啟動,201510月完成。2014年的項目具體建設情況如下:  

  1基礎設施項目。該項目主要包括建設村級道路、村組道路、生產路、橋梁、人畜飲水、小型水利等。其中新建村級道路20.7公里,村組道路31.9公里,生產路7.7公里,聯戶路17.5公里,橋梁2座,人畜飲水改造2處,供水管道10.2公里,村內排洪渠15.4公里等。 

  2環境改善與公共設施服務項目。該項目主要包括人居環境改善、教育衛生文化設施建設、村容整治等。其中廁所改造1處,解決308戶用廁困難,文化活動室3個,文化廣場9處,安裝路燈484盞,綠化設施1處。 

  3產業發展項目。該項目主要包括建蔬菜大棚、食用菌廠房、發展互助金等。其中建蔬菜大棚38棟,食用菌廠房4000平方米(錄入系統數據為田間蔬菜和大棚蔬菜面積28.1畝),扶持貧困村發展互助金1個。 

  (三)2014年度項目執行情況 

  12014年,我省彩票公益金整村推進項目在海倫市、同江市、撫遠縣3個縣的15個貧困老區村實施。目前,各縣均已經完成宣傳發動、競爭選村、項目規劃(申報書)編制、省級審批和上報國辦、財政部備案工作。其中規劃貧困村基礎設施項目93個、環境改善和公共設施服務項目9個。 

  22014年,國家確定我省的彩票公益金小型公益設施建設項目在拜泉、甘南、克東3個縣的16個村實施,目前,各縣均已經完成項目和項目村的確定、項目規劃(申報書)編制、省級審批和上報國辦、財政部備案工作。其中主要規劃貧困村交通設施建設,其中村組道路21個、生產路4個、聯戶路6個。 

  目前,上述各縣已經完成工程招標,正在進行施工備料等準備工作,20155月初即可開工建設。 

  三、彩票公益金項目資金使用情況 

  中央專項彩票公益金是特殊的扶貧資金,我省在資金管理和使用中嚴格執行《中央彩票公益金操作指南》和《財政扶貧資金管理辦法》的有關規定,實行專戶管理,專人審批,封閉運行。項目統一進行招標,資金一律執行報賬制。確保彩票公益金使用與管理的安全。 

  (一)2012年整村推進項目資金使用情況 

  截止20151月底,2012年饒河縣實施整村推進試點項目計劃使用中央專項彩票公益金資金1500萬元,實際使用1500萬元(其中預留工程質量保證金149.9萬元)。實際整合資金3722萬元,超過彩票公益金資金量的2.48倍。通過饒河縣政府、有關部門和項目區鄉(鎮)和各個老區村群眾的共同努力,到201410月底,該項目按照批復計劃全部完成了建設任務,資金按照要求全部撥付到位,并通過了省級檢查驗收。 

  1使用彩票公益金1113.07萬元開展基礎設施建設。包括建村內水泥路136.6萬元,村內街道維修19.19萬元(數據錄到整治村組公路一欄),生產路258.54萬元,農道橋51.06萬元,涵洞72.69萬元,排水渠289.1萬元,建庫房159.39萬元(數據錄到修石坎梯地/水泥砌塊一欄);建水泥曬場61.56萬元(數據錄到旱地改良一欄),水利設施64.94萬元。 

  2使用彩票公益金386.93萬元開展公共設施建設。包括修鐵柵欄289.47萬元(數據錄到建院壩/庭院治理一欄);,村級活動室36.33萬元,休閑廣場7.13萬元,安裝路燈54萬元。 

  (二)2013年整村推進項目資金使用情況 

  2013年,我省確定的樺南、樺川、湯原3個縣的整村推進項目共安排中央專項彩票公益金資金3750萬元,共計劃整合資金 4779.8萬元,截止20151月底,彩票公益金實際使用3400.84萬元,資金使用率90.7%,完成整合資金2934.3萬元,整合資金到位率為61.4%。 

  1、計劃使用彩票公益金2716.04萬元開展基礎設施建設,實際使用2668.04萬元,資金使用率98.2%。包括村內水泥路建設 2177.54萬元,農田生產路建設57萬元,農道橋建設18萬元,村內街道維修75萬元,人畜飲水100.5萬元,小型水利設施240萬元。 

  2、計劃使用彩票公益金524.96萬元開展公共設施建設,實際使用268.8萬元,資金使用率51.2%。包括人居環境改善8萬元,建文化活動74萬元,建文化廣場86.8萬元,安裝太陽能路燈100萬元。  

  3計劃使用彩票公益金509萬元。開展產業發展建設,實際使用464萬元。資金使用率91.2%。包括建食用菌廠房400萬元,蔬菜大棚64 萬元。 

  (三)2014年度彩票公益金項目規劃情況 

  12014年中央安排專項彩票公益金3000萬元,同江市、撫遠縣、海倫市3個縣開展中央彩票公益金整村推進項目,共計劃整合資金5557.4萬元,達到彩票公益金的1.85倍。 

  1規劃使用彩票公益金2884萬元開展基礎設施建設。包括村內水泥路1494萬元,生產路1340萬元,農道橋50萬元。 

  2規劃使用彩票公益金項目116萬元開展環境和公共服務設施建設。包括庭院治理14萬元;建文化活動室27萬元;建文化廣場75萬元。 

  22014年中央安排專項彩票公益金3000萬元,在拜泉縣、克東縣和甘南縣3個縣開展貧困革命老區小型公益設施建設項目。 

  規劃全部用于開展交通設施建設。包括新建村組道路1817.5萬元,生產路建設559.87萬元,聯戶路建設622.63萬元。 

  四、工作中采取的主要措施 

  中央專項彩票公益金支持革命老區建設項目是新時期以來的又一項新的扶貧開發方式,尤其是針對為中國革命的解放做出重大貢獻的革命老區縣,具有特殊而重要的意義,體現了黨對革命老區的關懷,體現了國家對老區群眾的掛念。項目的啟動與實施在這些老區縣引起了強烈的反響,也更加增強了當地黨委和政府管理好、實施好彩票公益金項目的主動性和自覺性。 

  (一)領導重視,保障有力。項目實施以來,各項目縣委、縣政府都高度重視,均成立了由縣委、縣政府主要領導任組長,主管縣長任副組長,扶貧辦主任、財政局長、監察局等相關部門和鄉鎮主要領導為成員的革命老區彩票項目工作領導小組,每個月至少召開1次工作推進會,及時掌握項目建設進展情況,商議和解決存在的問題。領導小組下設辦公室,并充實人員,撥付專項經費。在項目實施中,我們省扶貧與財政廳始終密切配合,國家9月中旬在北京舉辦的彩票項目培訓班,其中有關內容和要求我辦在第一時間就及時通報財政廳;并于20149月下旬在克東縣與財政廳召集11個彩票縣扶貧辦主任,傳達國家彩票培訓班的有關要求和精神,共同部署有關工作。同時,省、市扶貧及財政部門領導及工作人員也經常進行檢查指導和組織協調,有效地促進彩票項目建設工作的開展。 

  (二)整合資金,集中投入。各縣都把整合資金、集中投入、把搞好項目建設作為重中之重。在項目規劃階段,召開整合資金專門會議,積極動員各部門在安排年度計劃時重點向彩票公益金項目村傾斜;在項目實施中,各縣都狠抓整合資金的配套到位,保證彩票項目實施不打折扣。截止目前,各縣了解到位整合資金  

  萬元,縣均都達到并超過1:1的比例;其中饒河縣多達3722萬元,全部用于農田路和村內基礎設施建設上,保證了彩票公益金項目建設的高標準。此外,各項目縣通過部門駐村幫扶、領導干部包縣(村)、部門包村等措施,廣泛動員社會力量參與扶貧,整合各類扶貧資源集中用于彩票項目建設,取得了很好的實效。 

  (三)加強培訓,掌握方法。為了提高彩票項目的規劃和建設標準,我省采取辦班學、典型帶、簡報促、督導幫等措施,推進各個階段工作的落實。辦班學:201442425日,我省組織饒河、樺南、樺川和湯原縣4個縣,到先期試點的延壽縣集中開展學習培訓。818日,我們又組織了2014年新確定的拜泉等6個縣的扶貧辦、通過競爭確定的項目村及所在鄉(鎮)干部共62人,再次到延壽縣進行規劃編制業務培訓,通過領導動員講話、延壽縣介紹工作經驗、查看內業、參觀項目建設內容,使各個項目縣的同志進一步增強了對彩票項目建設的認識,掌握了項目規劃和組織實施的具體方法,明確了項目建設的內容和要求,為做好今后的項目規劃和建設工作打下了良好的基礎。我們還組織新確定6個縣的扶貧辦同志到北京參加2014年彩票項目規劃培訓班,通過中國扶貧發展中心領導的細致講解,進一步了解了規劃工作應掌握的要點,提高大家的工作技能,保證了項目縣彩票規劃工作的高標準起步,高質量完成。典型帶:我們通過認真總結延壽縣試點工作比較成熟的經驗和做法,以點帶面,指導各縣開展各個階段的工作開展。簡報促:在規劃編制和項目實施中,我們收集和整理各地好的經驗、做法及工作進展等情況,累計編發簡報15期工作簡報,快速向各縣通報,推動各縣及時交流和相互學習借鑒,取得了良好效果。督導幫:我省扶貧辦老區處盡管工作人員較少,但是仍然堅持深入基層檢查指導彩票公益金項目的建設工作,對全部83個項目村中的70多個村進行檢查,全年有16人次、遍及所有11個彩票項目縣;通過檢查督導,及時發現和幫助縣里解決工作中出現的問題,促進了彩票項目各項工作的順利開展。在規劃工作中,各縣、鄉、村也分別組織村民小組成員等開展村級規劃的培訓工作,使每一個項目村都有項目組織的明白人。通過以上作法,保證了我省彩票項目規劃和實施工作的圓滿完成。  

  (四)廣泛宣傳,群眾參與。在彩票項目規劃編制階段,各縣扶貧辦、財政局和有關鄉鎮均按照要求,組織項目村的實施小組和監督小組通過廣播、宣傳公示欄、張貼標語、宣傳條幅、入戶宣傳、發放宣傳單等多種形式開展宣傳工作,做到了家喻戶曉。在確定項目時,各項目村組織召開村民代表大會、村民小組會議、村委會會議,采用群眾代表投票的方式確定本村建設項目。在項目建設過程中,群眾積極參與,最突出的是湯原縣太平川鄉衛星村的村“兩委班子”,集體富了不忘回報群眾,從村集體收入中提取資金交給道路施工單位,將原項目規劃的3.5米寬水泥路加寬為4.5米,極大地方便群眾出行,深受群眾歡迎。此外,各縣累計群眾出工出勞達到35000人次,群眾主動清除占道障礙物25000多立方米、撤杖柵16000延長米、拉砂石35000立方米、調整地塊50余畝,配合彩票項目建設修路肩、清邊溝、建杖柵等,保證彩票項目建設順利進行。 

  (五)嚴格管理,保證質量。我省所有彩票公益金項目全部實行招(投)標,由有資質、信譽好的中標單位和項目村負責實施。項目建設中均選聘有資質的監理人員進行工程監督,做好工程日志;水務局、交通局的專業技術人員也經常深入到項目施工現場進行指導;各村的監督小組全程參與工程項目建設的監督,做好記錄,影像資料留存。同時,對工程類項目嚴格執行扶貧資金報賬制,按照工程形象進度撥款,確保了彩票資金使用的安全有效。項目完工后進行內業資料的及時整理與歸檔,設立扶貧開發標識,并組織有關部門和項目村群眾檢查驗收,驗收合格后按照要求辦理產權移交,制定管護措施,落實管護責任。 

  五、項目建設成效 

  20122014年,彩票公益金項目的實施極大地促進了我省項目區貧困老區村各項事業的順利發展,加快了貧困老區村的經濟社會等各項事業的發展步伐。 

  (一)經濟效益。通過建設生產路、排水渠、橋涵、防洪堤、提水泵站等田間除澇工程,使農業基礎設施得到加強,提高了農作物的產量,增加了項目村群眾的收入。如饒河縣為彩票項目區修建的近60公里的農田路,由于保證了適時播種,及時收獲,使項目村2.5萬畝玉米畝均增產250斤,年增收470萬元。其中的681戶貧困戶戶均增收1144元。小佳河村和永豐村還增加旱改水面積2500畝,每畝增加產量500斤以上,年增加收入175萬元,2465戶農戶戶均增收達到710元。樺南縣、樺川縣、湯原縣28個項目村逐步形成帶動區域經濟發展和促進農民增收的特色主導產業,如樺南縣的木耳、樺川縣的香瓜、湯原縣烤煙都逐步形成專業化生產、加工和銷售基地,為推動產業多元化發展,農業增效、農民增收奠定了基礎。經測算項目區人均年收入增加1100元以上。項目直接扶持2201戶貧困戶,帶動9502戶農戶受益,提高了項目區老區村群眾收入和自我發展的能力,加快了老區貧困村的脫貧致富步伐。 

  (二)社會效益。彩票項目實施后,項目區內貧困老區村的基礎設施、公益事業、生產條件、人居環境得到全面改善,為革命老區貧困村的經濟、社會、文化事業等各方面進一步發展奠定良好基礎。通過道路、休閑廣場、文化室、體育設施等項目的建設,貧困群眾生活環境得到改善,業余文化活動變得豐富多彩,精神文明程度得到提升。如樺川縣愛國村的文化廣場建成后,村民自發到廣場休閑娛樂,同時也成為村民扭秧歌、跳廣場舞和聚會的絕好場地,深受廣大群眾的歡迎。彩票公益金項目建設的所到之處,受到了群眾一致地擁護,大家交口稱贊,感謝黨和政府,感謝我們國家的好政策。通過彩票公益金項目的建設,激發了貧困群眾立志脫貧的決心和建設美好家園的熱情,進一步密切了貧困革命老區的黨群、干群關系,使貧困村群眾的生活更加和諧美好,與全國人民一起進入小康社會的信心更加堅定。  

  (三)綜合效應。通過彩票公益金項目建設,使項目區老區村屯的農業生產設施保障能力進一步增強,農村經濟發展的產業結構更加趨于合理,帶動了區域內的加工、銷售、商服、旅游業等二、三產業的發展,提升了整個區域精神和物質文明水平,得到了有關項目縣黨和政府及貧困群眾的普遍歡迎和大力支持,為我省今后開展革命老區建設提供有益的借鑒。各級扶貧和財政部門也從關注項目選定、實施、工程質量到關注村民參與、自我管理及發展能力的提高;從關注項目建設結果到關注項目建設結果與項目永續利用并重;責任意識和服務意識逐步增強,知名度和影響力也進一步得到提高。 

  六、存在問題及建議 

  (一)不可控因素導致資金缺口,影響項目進度和質量 

  彩票公益金的整村推進項目從規劃到驗收需要3年時間,其中項目實施期需要2年。由于期間的原材料、勞動力價格不斷上漲,各種稅費的提高,特別是黑龍江地處高寒地區,并且夏季雨水大、洪澇災害頻繁等因素,會導致項目規劃中預算不能滿足項目實際需求的情況。建議一是在編制項目規劃時考慮提取一定比例的不可預見費,項目結束前,將沒使用或結余的上述資金用于項目區其他彩票項目建設;二是多扶持小型公益設施項目,縮短項目實施期。 

  (二)項目管理費不到位,影響相關工作的順利開展 

  在彩票項目建設過程中,需要涉及工程設計費、監理費、審計、招投標等管理費用,按照1000萬元的資金額度,需要支出20-30萬元。由于彩票實施縣(市)都是貧困革命老區縣,財力普遍緊張,上述費用支出困難。建議參照《財政扶貧資金管理辦法》(財農[2011]412號)允許在彩票項目公益金之外提取一定比例項目管理費,保證彩票項目建設工作的順利開展。 

  (三)項目建設內容設置少,選擇空間小 

  目前,小型公益設施項目規定了三大類、10項建設內容。從我省實際情況看,只有3-4項可供選擇,具體到村后可供選擇的內容就更少。建議在規定的基礎設施和公益事業的范圍內實事求是,因地制宜,以群眾迫切需要為標準確定實施項目。  

    

  黑龍江省人民政府扶貧開發領導小組辦公室 

  2015423日 

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