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中共黑龍江省扶貧開發領導小組辦公室黨組關于巡視整改情況的通報

時間:2017-06-09  來源:黑龍江省扶貧辦  欄目編輯:管理員

    

   按照省委統一部署,2016年11月21日至12月21日省委第十巡視組對省扶貧辦黨組進行了巡視。2017年3月2日,省委巡視組向省扶貧辦黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

   一、高度重視,嚴密組織,細致進行整改落實工作

  省委的巡視工作,是對我辦領導班子、領導干部隊伍、黨風廉政建設的一次全面考察,也是對我辦各項工作的一次全面檢閱,更是對我辦科學發展的一次有力推動。巡視組反饋的意見在客觀評價各項工作的同時,實事求是地指出了工作中存在的問題和不足,并提出了相應的整改意見和建議。辦黨組對此高度重視,先后多次召開黨組會議、專題會議,研究制定整改方案,精心組織整改落實工作,不折不扣地抓好整改落實。

   (一)思想高度重視。按照省委第十巡視組要求,認真梳理巡視反饋意見,把抓好巡視反饋問題整改作為當前重大的政治責任,作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動,以最堅決的態度、最果斷的措施、最有效的辦法真抓實改。每位黨組成員帶頭勇于擔當、負起責任,對照分工方案和責任清單,逐級壓實責任,以不見成效決不罷休的精神,夯實整改基礎、堅定整改決心、謀求整改成效,為強化扶貧隊伍建設和打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

   ()加強組織領導。巡組反饋意見的當天就召開了黨組會,專題研究整改落實工作,同時成立了以黨組書記、主任張希良任組長,黨組成員、副主任任副組長,各處、組長及機關黨委專職副書記任成員的巡視整改工作領導小組。領導小組下設辦公室,由機關黨委專職副書記擔任辦公室主任,對整改工作全程協調監督,確保整改工作在辦黨組的統一領導下有序推進。  

  (三)嚴格落實責任針對反饋意見,制定下發了《省委第十巡視組巡視反饋意見整改落實方案》,明確了整改任務、責任領導、責任部門、責任人及完成時限,逐項落實責任,逐項制定措施。整改落實工作由黨組書記負總責,其他辦領導按照整改方案明確的內容及工作職責分別牽頭。各責任處室針對整改內容細化整改措施,明確具體責任人員及工作要求,精心謀劃,抓好落實,形成了層層抓落實的工作格局。

  (四)強化正風肅紀整改落實工作領導小組堅持問題導向,以“兩學一做”學習教育為突破口,全面統籌協調推進整改落實工作。通過會議部署、巡查抽查、專項督查、明察暗訪等方式,檢查各處室整改落實工作進展情況。組織召開了4次黨組會、專題辦公會,研究部署整改落實工作,對于巡視整改實施臺賬管理、銷號推進。巡視反饋意見指出的4個方面問題和4條整改建議,經細化分解后共有17項具體任務,目前已完成整改16項,需長期抓鞏固的有12項,未完成整改的還剩1項(嚴格檔案管理,計劃7月底完成),整改完成率94.1%。巡視期間提出需邊巡邊改的問題4個,已完成整改4個,整改完成率為100%。

  二、巡視組反饋意見整改落實情況

  (一)貫徹《黨組工作條例》,提高領導核心能力方面

  1、針對“《黨組工作條例》內容不全面、職責不清、不符合規定”問題整改情況。為確保黨組議事決策的民主化、科學化和規范化,正確履行黨組的職責,辦黨組按照黨建發展新常態要求,于2017年1月19日召開黨組會議,研究制定下發了《省扶貧辦黨組工作規則》(黑政扶組辦黨字[2017]2號)。《規則》從遵循原則、設立、職責、組織原則、議事決策、責任追究、附則等七個方面對黨組工作進行了詳細規定。在《規則》第三條“職責”中,對黨組職責進行明確,要求黨組“認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任,加強對單位黨的建設的領導,落實黨建工作責任制。黨組書記履行抓黨建第一責任人的職責”。在《規則》第五條中規定“討論研究全省扶貧開發工作的重大思路、政策”“黨的建設、黨風廉政建設、反腐敗工作”等內容必須經黨組會討論,對黨組會議召開時間、召開時機等內容進行明確。

  2、針對“重大項目和大額資金的使用沒有提交黨組會研究”問題整改情況。對需要黨組討論和決定的重大問題在“黨組議事內容”中進行細化,規定“討論研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項”“意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項”等內容須黨組會議討論,要求“黨組作出重大決策,應當在調查研究基礎上提出方案,充分聽取各方面意見,進行風險評估和合法合規性審查,經過集體討論決定”“黨組會議一般提前三天做出安排。議題部門要認真做好材料準備工作,提前將會議材料交綜合處,由綜合處將材料和日程報黨組成員,便于提前閱讀會議材料,準備意見”。  

  3、針對“黨組領導核心作用弱化”問題整改情況。辦黨組以黨建工作為統領,緊扣加強黨組班子和黨支部建設兩個抓手,把理論學習中心組學習列入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入意識形態工作責任制。2017年2月21日,下發《省扶貧辦黨組理論學習中心組學習細則》(黑政扶組辦黨字[2017]5號),截至2017年4月30日,召開9次黨組會、3次黨組中心組理論學習會議,傳達學習了《習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學習時的講話》《習近平、王岐山同志在十八屆中紀委七次全體會議上的講話和報告》《黑龍江省委<關于實踐監督執紀“四種辦法”(試行)>的通知》《領導干部報告個人有關事項規定》《省委書記在十一屆七次全體會議上的講話》等,通過理論學習,嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養、加強領導班子思想政治建設,理清了當前和今后一個時期發展新思路。辦黨組召開黨組會,對領導核心作用弱化原因進行細致分析,對強化領導作用進行了充分討論,一致認為,黨組要堅持解放思想,主動適應經濟發展新常態,圍繞“黨要管黨、從嚴治黨”要求,打造出過硬的核心班子,把強內功與借外力合起來抓,緊緊盯住領導核心環節,健全責任體系,把書記的主體責任和班子成員的“一崗雙責”壓實落靠,黨組一班人要注重發揮好把握方向、總攬全局、協調各方的核心領導作用,正確分析和預判形勢、制定科學發展戰略、凝聚發展各方面力量,使全面工作再上新臺階。

   (二)加強黨的建設,解決重業務輕黨建方面

   1、針對“重業務輕黨建”問題整改情況。一是召開黨組會研究部署黨建工作。2017年4月20日,召開黨組會,研究部署黨建工作,制定下發了《省扶貧辦2017年黨建工作要點》,在加強思想建設、推進黨的先進性建設、把紀律挺在前面等5個方面明確了17項具體任務,《要點》提出從嚴抓好思想理論建設、從嚴規范支部建設、從嚴深化作風建設、從嚴加強黨內監督,不斷增強全面從嚴治黨的系統性創造性實效性,發揮黨建走前頭作表率的示范帶動作用,以全面從嚴治黨的新成效迎接黨的十九大勝利召開。二是開好民主生活會。2017年1月22日,辦黨組召開領導班子民主生活會,開展批評與自我批評,對自身存在的問題與根源有了更加清醒的認識,對下一步整改方向和目標有了更加清晰的把握。會議共查擺出的主要問題有5個,制定6項整改措施。民主生活會力求解決問題、發揚民主、增進團結、鍛煉黨性,達到“團結—批評—團結”的目的,實現了班子更高層次的團結和信任。三是建立健全黨組成員定點聯系支部制度。重新對黨支部進行劃分,要求黨組成員以普通身份參加支部生活,并落實雙重組織生活。在《黨建工作要點》中明確“班子成員加強對黨支部工作的指導督查,堅持黨組成員定點掛鉤和重點支部聯系制度,推進所屬黨支部做到自身建設好、履行職責好、制度落實好、工作作風好、發揮作用好”。

  2、針對“基層黨組織管理及組織生活不規范”問題整改情況。一是抓好機關黨委換屆工作。2017年3月22日,我辦召開了第一次全體黨員大會。會議聽取、審議并通過了中共省扶貧辦黨委和紀委工作報告,黨費收繳使用和管理報告。會議選舉產生了直屬機關第一屆委員會及第一屆紀律檢查委員會,張希良、張國義、梁樹茂等7人當選為第一屆黨委委員,梁樹茂、裴廷堯等3人當選為第一屆紀委委員。會議相關情況向省直機關工委組織部進行了匯報。二是規范黨支部“三會一課”制度。制定下發了《關于規范黨支部“三會一課”制度的通知》(黑政扶直[2017]14號),對支部會議、黨課等制度進行進一步細化和規范,對“三會一課”提出時間和內容要求,下步機關黨委將做好指導和監督工作,確保支部“三會一課”時間、人員、內容、質量“四落實”,增強黨的組織生活吸引力和實效性。三是規范支部會議內容。在《關于規范黨支部“三會一課”制度的通知》中要求“支部委員會每月召開一次”“黨課第季度進行一次”,規定了支部會議的具體內容,下發了黨支部會議記錄專用記錄本。

   3、針對“選人用人工作程序不嚴格,管理不規范”問題整改情況。一是規范黨組人事任免會議記錄。對黨組會議討論議題進行規范,研究干部議題由機關黨委派專門人員如實記錄,研究其它議題由綜合處派專門人員如實記錄,并按照規定存檔備查。截至2017年4月30日,共召開13次黨組會議,其中研究討論干部議題3次,都做到了專人專本記錄。二是嚴格檔案管理。扎實做好選人用人基礎工作,對干部考察材料進行查找和補充,對實在查找不到的考察材料進行說明。三是重新進行干部信息認定。根據省委組織部《關于開展全省干部人事檔案專項清理工作的意見》及相關通知精神,對《選人用人專項檢查反饋意見》中指出的16本問題檔案(涉及10人存在“三齡兩歷一身份”問題,其中學歷問題7人、身份問題3人)進行整改。截至4月28日,完成認定12本,其中3人進行了學歷認定,3人進行了身份認定,需下步整改4本,補充30余份干部檔案材料,其他干部的有關認定工作正在推進。相關情況報送干部監督一處。

   (三)落實“兩個責任”,推進全面從嚴治黨方面

  1、針對“對黨風廉政建設重視不夠”問題整改情況。研究部署黨風廉政工作。辦黨組把黨風廉政建設工作擺上黨組重要議程,2017年1月19日,召開第二次黨組會,研究部署黨風廉政工作,制定下發了《省扶貧辦2017年黨風廉政建設工作要點》,《要點》從“突出從嚴治黨,強化紀律約束”“牢記職責擔當、層層傳遞壓力”等五個方面對2017年黨風廉政工作進行了安排,并加強黨風廉政建設考核,做到年初部署任務,每季度排查廉政隱患,每半年聽取一次支部匯報,年終聽取支部書記黨建述職。購置和下發了《扶貧領域違法案件警示錄》,把扶貧領域30起違法違紀典型案件為活教材舉一反三開展警示教育,教育全辦干部從中吸取教訓,堅守法紀底線,自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

  2、針對“簽定《黨風廉政建設責任書》流于形式”問題整改情況。為進一步加強黨風廉政建設,認真落實黨組主體責任和紀委監督責任,2017年1月,召開黨組擴大會,黨組書記作為黨風廉政建設第一責任人與領導班子其他成員,黨組與各支部、支部與黨員簽訂了《黨風廉政建設責任書》。責任書從責任內容、責任考核、責任追究、廉政承諾等明確了黨組書記、黨組成員、黨組班子、支部和黨員個人的黨風廉政建設責任。黨組書記張希良表示將認真貫徹落實上級關于黨風廉政建設的部署和要求,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨組工作議事日程,加大黨風廉政建設的宣傳教育力度,提高責任意識,深入進行黨性黨風黨紀教育和廉政教育,切實履行好“第一責任人”職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要求領導班子成員履行好“一崗雙責”,既要抓好分管業務工作,又要擔負起抓黨風廉政建設的責任,切實落實好責任書中的各項內容,以身作則,嚴守政治紀律、組織紀律和廉政紀律,管好自己、管好家屬和身邊工作人員,主動接受監督,當好廉潔從政的表率。

  3、針對“紀檢機構責任缺失”問題整改情況。2017年3月22日,我辦召開了第一次全體黨員大會。會議選舉產生了直屬機關第一屆紀律檢查委員會,梁樹茂、裴廷堯、田寶冬等3人當選為第一屆紀委委員,加強了紀檢工作力量。新任機關紀委書記在表態發言中表示,要履行好執紀監督問責的責任,運用好監督執紀“四種形態”,在實踐第一種形態上做足功課,發現違紀問題及時批評誡勉、督促糾正。要體現執紀審查的政治性,把握政策和重點,把不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為審查重點。

   (四)管好用好扶貧專項資金,履行脫貧攻堅責任方面

  1、針對“審核把關還不夠細致”問題整改情況。按照《國務院扶貧開發領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》(國開發〔2014〕9號)、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和黑龍江省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(黑政辦發【2016】97號)要求,將扶貧資金全部砍塊到縣,項目審批權限全部下放到縣。省級按“管總量、不管結構,管任務、不管項目,管監督、不管實施”的工作定位,不限定資金的具體用途,不干擾統籌整合使用資金,把主要精力放在資金監管和政策服務上。縣級按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則,充分尊重貧困群眾意愿和主體地位,以村民大會或村民代表大會形式,由貧困群眾在項目清單中自主和民主選擇建設項目。嚴格履行群眾公選、所在村申報、縣扶貧等部門審核和縣政府批準的工作流程。

  2、針對“項目資金使用監管不到位”問題整改情況。督促地方各級政府把財政專項扶貧資金作為監管的重點,建立常態化、多元化的監督檢查機制。各級財政部門、監察部門、審計部門以及資金使用管理相關部門加強對扶貧項目和資金的監督檢查,加強對各地監管職責落實情況的跟蹤問效,適時組織開展財政專項扶貧資金檢查。省直有關部門將工作重心轉變到強化資金和項目的監管與檢查上來,縣(市、區)級政府負責組織實施好扶貧項目,并對資金安全、規范、有效運行具體負責。各級政府相關部門要完善業務流程設計,實行全程監管。尤其要嚴格縣(市、區)級的審批程序和審核手續,做好同步監督工作,避免縣(市、區)級權利的盲目擴大。建立執紀問責,對財政專項扶貧資金使用管理中出現的各類違規違法行為,按照法律和相關規定嚴厲問責、嚴懲不貸。對涉及集體違規、性質惡劣、問題多發的地區和部門,除查處直接責任人外,要嚴肅追究有關負責人的管理責任。進一步發揮社會監督作用,探索通過購買服務方式引入第三方監督,并通過加強制度設計保障第三方的獨立性。利用好鄉鎮財政、村基層組織就地就近監管優勢,引導扶貧對象積極主動參與項目資金管理,建立健全舉報受理、反饋機制,讓扶貧對象成為維護自己權益、監督資金使用和項目建設的重要力量。

  三、下一步工作打算

  目前,整改工作取得階段性性成效,對一些需長期堅持、長效落實的舉措,還需要繼續以愚公移山的精神常抓不懈,把黨要管黨、從嚴治黨、脫貧攻堅等工作不斷引向深入。

  一是抓好后續整改工作。堅持目標不變、標準不降、力度不減,直至整改完畢。對已經完成的整改事項,組織回頭看、回頭查工作,鞏固整改成果;對近期能夠整改到位的,加快工作進度,抓緊整改到位;對需要較長期堅持的,加強跟蹤問效,確保整改工作取得實實在在的效果。

  二是建立健全長效機制。注重預防為主、注重標本兼治,加強制度機制頂層設計。對已經建立和完善的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮效果;對還需完善的制度,抓緊研究,堵塞漏洞,努力形成具體有效、相互銜接的長效機制,通過扎緊制度的籠子,鞏固整改成果。

  三是以整改成效推動發展。辦黨組把抓好巡視整改工作作為改進和推動工作的重要契機,進一步深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步提高黨組領導核心能力、落實黨建各項任務、履行黨組從嚴治黨責任,多謀民生之利,多解民生之憂,讓發展更有溫度,讓人民群眾有更多獲得感。緊緊圍繞省委、省政府的決策部署,為全省脫貧攻堅工作加油助力。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0451-82630219;郵政信箱黑龍江省哈爾濱市南崗區文明街11號省扶貧辦2055室(郵編150001);電子郵箱[email protected]

   

   

   

   

   

  中共黑龍江省扶貧開發領導小組辦公室黨組

                                                                                                    2017年6月9日

   

   

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