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關于培育貧困村創業致富帶頭人的實施意見 黑扶辦聯〔2018〕11號

時間:2018-06-20  來源:黑龍江省扶貧辦  欄目編輯:管理員

關于培育貧困村創業致富帶頭人的實施意見

 

各市(地)、縣(市、區)扶貧辦、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局,中國人民銀行黑龍江省各市(地)中心支行、哈轄支行,各銀監分局,各保監局:

貧困村創業致富帶頭人(以下簡稱致富帶頭人)是農村實用人才隊伍的重要組成部分。培育致富帶頭人,是深化農業供給側結構性改革,帶動產業扶貧,實現貧困群眾穩定脫貧的重要舉措。為貫徹落實黨的十九大精神和國務院扶貧辦等8部門聯合印發的《關于培育貧困村創業致富帶頭人的指導意見》,加強培育致富帶頭人,健全完善工作機制,著力解決致富帶頭人和村級產業項目缺位、項目帶貧益貧效果不明顯、簡單發錢發物等問題,更好發揮引領帶動貧困戶穩定脫貧的作用,現提出如下實施意見。

一、堅持標準條件,選好選準致富帶頭人

1、基本條件。致富帶頭人的基本條件是,愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才。

2、選擇范圍。主要從目前已在貧困村創業人員中選擇,包括“村兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、小微企業主、農民合作社負責人、家庭農場主、種養業大戶和農業產業化企業負責人;在外創辦企業、務工有意愿回村創業的本土人才;企事業單位愿意回貧困村創業的人員;返鄉創業大學生;退伍軍人。

3、選擇程序。致富帶頭人選擇,按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是,由本人申請、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉(鎮)政府審核,報縣級農業和扶貧部門審定后,確定為致富帶頭人。

4、培養數量。致富帶頭人培養規模,由各地根據實際情況確定,原則上力爭為每個貧困村培養3-5名致富帶頭人,已有創業群體較多的村可在優中選優的基礎上適當增加2-3人。

二、加強技能培訓,增強致富帶頭人創業能力

5、科學制定培訓計劃。把致富帶頭人培訓納入各級扶貧培訓計劃。在科學評估貧困村產業發展可行性的基礎上,立足當前、著眼長遠需要,緊緊圍繞致富帶頭人需求,制定有針對性的培訓規劃,年度計劃每年3月底前上報省扶貧辦備案。

6、切實選好培訓機構。采取“縣推薦、市審核、省認定”的方式,擇優認定一批優質的致富帶頭人培訓機構和教學、見習基地。建立培訓師資庫,培育創業導師隊伍。統籌利用好農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等各類公益性培訓資源,充分發揮市場機制作用,鼓勵和支持有條件的農業企業、農民合作社等市場主體參與培育工作。

7、精心設置培訓內容。堅持培訓內容與當地扶貧產業布局相結合,與市場需求相結合,與學員創業實踐相結合,按照致富帶頭創業需求和創業階段,有針對性開展特色種養、農產品加工營銷、鄉村旅游和休閑農業等政策、能力培訓,開拓致富帶頭人思路,換腦子、學技術、找路子。

8、創新教學培訓方式。大力實施“菜單式、小班式、訂單式、體驗式、案例式”培訓,重點采用案例教學、項目教學、答疑教學、多媒體教學、討論教學、實物教學等方式,促進相互學習借鑒,切實增強致富帶頭人帶貧益貧責任意識和創業能力。

三、完善利益機制,提高致富帶頭人帶貧實效

9、完善創業項目用工帶貧制度。致富帶頭人在貧困村領辦創辦產業項目,積極吸納貧困人口穩定就業并建立密切的利益聯結機制。

10、完善資產收益扶貧益貧制度。貧困戶通過土地經營權入股的項目,在取得收益前要對其長期利益保障作出制度安排。脫貧攻堅期內,在不改變用途的情況下,各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可以用于資產收益扶貧。財政投入的資產收益扶貧項目賦予村集體股權,收益主要通過開展公益崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方式,激勵貧困人口勞動致富、光榮脫貧。

四、強化政策支持,優化致富帶頭人創業環境

11、加大金融政策支持。各金融機構要針對致富帶頭人領辦創辦項目的特點,創新符合其融資需求的金融產品和服務,在依法合規、風險可控、商業自愿的前提下,重點加大對帶動能力強、發展前景好的創業項目的支持力度。在鄉鎮金融機構全覆蓋的基礎上,大力開展“村村通”工程,推動基礎金融服務向行政村延伸。建立健全貧困地區融資風險分擔和補償機制,設立扶貧貸款風險補償基金、擔保基金、扶貧產業基金。

12、加大保險政策支持。保險機構要把致富帶頭人發展的產業項目納入保險扶貧范圍,享受保險扶貧優惠政策,同時按照保本微利的原則,積極開發有針對性的產品和服務,通過降低費率、提升保額、爭取補貼的方式,加大致富帶頭人創業項目優惠支持。

13、加大擔保政策支持。支持貧困地區設立政府出資的市場化融資擔保機構,依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。省級政策性擔保機構要為符合條件的機構提供再擔保服務。鼓勵和引導有實力的融資擔保機構,通過聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式,為致富帶頭人提供融資擔保。落實創業擔保貸款貼息、農業保險保費補貼等政策,支持符合條件的創業項目。

14、加大人才政策支持。支持符合條件的企事業單位人員回流貧困村領辦創辦項目。回村創業期間,按照有關規定探索實行離崗后保留人事關系、保留基本待遇。

五、強化責任落實,統籌推動致富帶頭人培訓

15、嚴明工作責任。堅持省負總責、市縣抓落實的致富帶頭人培育工作機制,市縣要制定具體工作方案。省里把致富帶頭人培育工作績效納入扶貧開發成效考核評估范圍,對市、縣級致富帶頭人的培育數量、帶動貧困戶數量和增收脫貧效果等進行考核評估,建立正向激勵的價值導向,引導更多社會力量參與脫貧攻堅。各地各部門每年底向省扶貧開發工作領導小組辦公室報告工作情況。

16、加強動態管理。縣級要建立信息檔案庫,及時采集致富帶頭人創辦企業、實施項目、享受政策扶持等情況,以及帶貧人數、帶貧方式、帶貧效果等信息,錄入全國扶貧開發信息系統。堅持每年進行動態調整,致富帶頭人相關信息發生變化的要及時更新。

17、形成工作合力。各部門要充分發揮職能作用,注重加強對致富帶頭人培育工作的指導和服務,注重引導致富帶頭人積極承擔社會責任。各地要按照有好的帶頭人、有活動場所和經費保障、有活動主題和實踐載體、有培訓和管理“四有”的工作要求,加強農村基層黨組織建設,促進推動貧困村黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊伍有機融合,加快把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養成致富帶頭人,把優秀致富帶頭人發展成黨員、培養成村“兩委”帶頭人,將基層黨組織建設成為貧困地區永不走的工作隊,為脫貧攻堅提供堅強的人才支撐和組織保證。要把培育致富帶頭人領辦創辦項目與壯大村級集體經濟有機結合,探索發展村社一體的村集體經濟。

18、推動主體融合。搭建好與龍頭企業的對接交流平臺,促進深度分工合作。結合實施科技扶貧“百千萬”工程,繼續深化科技特派員開展創業式扶貧服務,進一步加大貧困村產業發展的技術支持,強化致富帶頭人創業的科技支撐。引導社會力量支持致富帶頭人領辦創辦項目,做好與“萬企幫萬村”“攜手奔小康”等幫扶行動的對接。借助中國社會扶貧網的載體,為項目拓展市場和創業資源整合提供服務。

19、強化監督問責。各地各相關部門要強化致富帶頭人的監督管理,對帶貧益貧成效顯著的給予表彰,及時總結推廣各級各類致富帶頭人創業帶貧益貧典型;對貧困村“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創業項目帶貧益貧效果不明顯等問題,要及時發現、及時整改;對騙取套取扶貧資金等突出問題,依據有關規定,嚴肅查處并對有關責任人予以問責。

 

 

黑龍江省扶貧開發工作辦公室       黑龍江省科學技術廳

 

 

 

黑龍江省財政廳          黑龍江省人力資源和社會保障廳

 

 

黑龍江省農業委員會        中國人民銀行哈爾濱中心支行

 

 

 

黑龍江省銀監會                 黑龍江省保監局

 

2018年4月20日

 

 

 


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